国家财报，你知道多少？

如果中国当局是一家上市公司，或许我们可以将全国“两会”看成是一年一度的股东大会。那么，在这场大会上，当局应该向公众披露哪些信息呢？

是税收情况，付出情况？照旧地皮资产卖了多少，哪些央企上缴了利润？或者，各地当局借了多少债务，能不能及时偿还？又或者，发展消费了多少资源，承担了哪些代价，将来能不能可持续？

如果公众是当局的股东，这些题目的答案，公众可能盼望悉数都知道。那么，如今我们知道多少？

看懂预算

探索国家财报的旅程，从预算报告开始。

3月9日，由第十二届全国人民代表大会第三次会议通过的中国财政预算报告将宣布。在中间财经大学财经研究院院长王雍君看来，预算报告会告诉人们，当局今年的收入、付出以及债务规模，将会各占GDP多大比重，这是衡量当局昔时规模的指标。

从2014年开始，预算报告包含四本账本：一样平常公共预算、当局性基金预算、国有资本经营预算和全国社会保险基金预算。简单来说，四个账本的骨干，分别涉及税收和非税收入、地皮资产、央企资产和中间社保资金——地方的国企资产和社保资金仍游离于账本之外。

即便如此，四个账本还远远不够。“当局预算报告与上市公司披露的财务报告不同，只是财务报告中的一套财务数据，假如建立类似上市公司的财务信息披露制度，当局必要建立正式的财务报告制度。”王雍君说。

王雍君诠释，财政收支数据是流量，当局资产和负债是存量数据，中国当局拥有重大的资产，而且当局债务规模也特别很是引人关注，假如只宣布收支，没有资产负债的数据，是远远不够的。

在这个方向上，中国正赶路。

直到1997年之前，中国当局只有一样平常公共预算这一个账本，昔时13项当局性基金被纳入预算，当局账本变为两个。十年后的2007年，国有资本经营预算单独编制，预算报告拥有了三本账本。到了2014年，全国社会保险基金预算开始编制，成为如今的四本账本。

然而代表委员拿到的预算报告，是三份厚度不同的文件。

白色，35页，满是笔墨，这是当局预算报告；黄色，150页，这是预算报告的“解读本”，以彩图和漫画情势为主——2014年开始“两会”代表委员人手一本，被认为是财政部应对预算“看不懂”抱怨者的创新之举；红色，350页，纯表格，这是细致的当局总预算表。

中国当局的“资金链”是否健康？钱预备往哪里花？这三份预算文件会告诉你答案。

2015年预算最大的转变在于赤字率有所扩大：比2014年增长2700亿元，赤字率从2014年的2.1%进步到2.3%。这句话出如今白色的当局预算报告中。

赤字率的扩大在很多人的料想之中，被认为是2015年积极财政政策的一个重要手段。不过，曾担任财政部财科所所长的中国财政学会副会长贾康认为，赤字率提拔还可以考虑力度更大一点，由于最新的经济运行体现表现，下行的压力特别很是紧张。

“将来实施积极的财政政策，中国还有很大的空间，有需要的话，要动用这个空间。”贾康说，假如按照欧盟3%赤字安全控制来说，中国还有0.5个点以上的空间；另外，中国的公共负债率有更大的空间，现实负债率假如按照40%左右来算，按照欧盟60%债务基准，还剩下将近20个点的空间。

“公共负债率假如提拔10个点， 60多万亿GDP里头就有6万多亿的空间，当局要用这个空间举债，资金使用上能‘四两拨千斤’的指导效应，这叫做可用、可观。”他说。

赤字率的扩大，反映在预算报告上，则是当局账本的“一增一减”。2015年四本账本中的一样平常公共预算账本，收入增速调低   了1个百分点，付出增速则调高了1.1个百分点。从付出增加来看，节能减排补助资金、农田水利设施建设和当代职业教育增幅最高，分别为40.4%、33.5%和24.6%。

王雍君透露表现，从当局的收支总量和增加，判断哪一些付出增加比较快，付出最快的部分就反映了将来中国政策的重点，即当局更加正视；而当局的付出结构，哪一些付出的比重比较大，比如民生付出，进一步反映了当局在民生政策上的优先级别、轻重缓急。

2015年，四本账本发生了一些转变。当局性基金预算中的11项被列入一样平常公共预算，国有资本经营预算调入一样平常公共预算的占比有所进步，四本账本开始成为一个可以互相打通、互有补益的有机体，这是今年开始实施的《新预算法》所要求的。

不过，在许多财税专家看来，这四本账本除了一样平常公共预算外，其他都太过于粗略，而且有些分类比较新鲜。比如让中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇觉得遗憾的是，当局性基金并没有把每一项基金的收支都列出来，只是有个总体数目。郑春荣则发现，金融国企收入没有被放到国有资本经营预算账本里，却出如今一样平常公共预算账本的非税收入一栏。

这距离《新预算法》所要求的预算编制要规范、完备、有用，仍有一段距离。

郑春荣还细致到，社会保险基金预算账本里，财政补贴增加过快--2013年至2015年增加率分别达到17.5%、14.6%和15.3%。“社保基金的财政补贴已经占到2015年财政预算收入的7%，成为刚性增加，而中国人口老龄化岑岭尚未到来，从这个角度看，社保制度有需要改革。”郑春荣说。

仍在蹒跚学步的预算报告，吐露了中国经济每年的成长方向与潜在痼疾，却无法预言如许的成长是否健康，痼疾是否可以根除。更正确的诊断，必要更细密的统计数据，这正是酝酿中的当局资产负债表所要解答的题目。

看懂负债

相比预算报告，大多数人对事关当局“家底”的资产负债表更显陌生。

“资产负债表这张表在财政部门并不受正视，最早从企业引进过来，基本都是市局各个平行行政部门来填写。”一位地方的财政部门主管告诉经济观察报。

直到2011年，当局资产负债表的试编工作才提上日程。昔时，财政部国库司印发了当局资产负债表试编指南，文件舛错外公开，仅限于全国财政体系，试编工作开展多年一向相称“低调”。昔时选定包括北京、浙江、江苏、天津等在内的12个省级当局，2012年从12个扩大到23个省级当局，到2014年要求悉数省级当局启动试编当局资产负债表。

“当局的家底究竟是多少，核算每一级当局的家底，就是资产负债表，资产加负债等于损益，就是把每一级当局的家底，每一年报的GDP，财政收入，是年度的增量部分，每年的存量部分，流动资产和固定资产加在一路，除去损失。”财政部财政科学研究所研究员王泽彩说。

现实上，北京市早在2013年就完成了10个区县资产负债表的试编；湖南省2014年14个市州本级都开始试编当局综合财务报告，并选择了19个县市区进行试点；安徽省则已经将试编范围扩大到省本级及14个市和部分县(区)，其中马鞍山审计局今年还首次开展了开发区当局综合财务报告试编的审计工作。

“财政部要求地方当局做地方当局资产负债表。如今中间当局也在试编资产负债表，通过当局资产负债表，表现资产和负债是不是均衡。”财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚透露表现，不过，目前还没有地方披露过地方当局资产负债表。

试编工作启动敏捷，但成效却是褒贬不一。赵全厚告诉经济观察报，从2014年开始试编资产负债表，首先负债方面的认定就是题目。“哪些属于当局债务，哪些属于其他债务，还有体系体例对财政收入的划分不稳固，也就是某个税种，如今归地方当局收入，过段时间可能会有所转变。再有就是存量的资产，比如国有地皮是否就属于某一级当局等等。因此，如今地方当局试编制的资产负债表都是浅条理的。”他说。

事实上，当局会计体系重要采用收付实现制而非权责发生制，无法为编制当局综合财务报告提供充分的技术支撑。经济观察报获悉，目前地方编制的资产负债表，只是把确定的资产和确定的负债编制，比如地方所属企业的资产，体系体例规划的税收收入，但在一些情况下，地皮和天然资源不好划定，暂不编入资产负债表。

郑春荣认为，当局资产负债表能较好地表现公共部门的财务状态，相对于当局预算报告的统计而言，在范围上更广、更周全。

但当局的负债比较清楚，资产就不肯定。郑春荣透露表现，因为地方当局最大的一块资产是地皮和资源，这是没有二级市场的资产。卖一块地市一个价，地都卖了，却不是一样的价格，资产是许多，却没办法变现，由于没有二级市场。

尽管题目不少，但时间已经不多了。

按照去年通过的《权责发生制当局综合财务报告制度改革方案》，2018年中国将在试点工作基础上，周全开展当局综合财务报告编制工作，建立健全当局财务报告分析应用系统，制订发布当局财务报告审计制度、公开制度等。

这个工作将在2020年完成。届时所有的地方当局，可能也包括中间当局，都将准时向民众披露本身的财务状态——那时，当局会变得类似一家管理规范的上市公司吗？

财报的意义

“可以说，有了当局资产负债表，上级当局对下级当局的管理和考核将更加科学合理。例如，如今一些地方当局官员通过腾挪公共部门资产来袒护财政赤字，这种方法在资产负债表下就行不通了。又例如，官员把举债建设的功劳算在本身头上，把还本付息的责任抛给下一任官员，这种行径在资产负债表的分析上也容易原形毕露。”郑春荣说。

但显然，中国急迫地试图建立资产负债表和综合财务报告制度，并不会简单地出于政绩考核的必要。

“最大的风险是地方债，地方如今融资平台进入末期，而且没有人会去违规，如今限额的限制是个大题目。要考虑2015年地方付出和债务偿还，以及将来存量债务如何消化。通过发行新债偿还旧债，只是临时举动。”杨志勇说。

审计署审计效果表现，截至2013年6月尾，全国各级当局负有偿还责任的债务20.7万亿，其中地方负有偿还责任的债务为10.89万亿；仅2015年一年，地方当局负有偿还责任的债务为18577亿。

2015年的预算报告指出，今年将继承发行地方当局债券4000亿元，并增长1000亿的地方专项债务限额。但仅仅寄托每年4000亿的地方债券，还债是不够的，必要进一步追求市场的力量。

2014年，中国在10个地区顺利开展了地方当局债券自觉自还试点。王雍君认为，目前正在积极开展的地方债自觉自还试点，将对编制当局综合财务报告形成倒逼机制，地方当局不仅仅要公开财政预算报告，还应该定期披露经审计的财务报告。

“假如地方当局要发行债券，必须编制资产负债表，让投资者明了其财务状态，否则谁敢买地方当局债券？”郑春荣说。

另外，长期研究社会保障和养老政策的郑春荣认为，中国当局的债务不仅表现在当下的财务状态，更是一个经时间积累的各种财政负担的荟萃。“当局资产负债表能在肯定程度上反映将来的财务状态。分外是从负债方来看，将来必要付出的债务还本付息、社会养老金、公务员年金都应该在资产负债表中有所表现”。

他透露表现，以社会保险基金为例，国家财政对其的补贴已经由2012年的6000多亿增加至2014年的8000多亿，2015年或许会安排接近1万亿。而这只是每年保险费收入和基金付出之间的缺口，并不包括长期以来小我账户“新人交、老人用”所产生的代际缺口。

“必要把当局的承诺或者责任，将来的医疗保险、养老金缺口，贴现到如今，资产负债表才能正确地反映公共部门的财务状态。”郑春荣说。

来源：经济观察报记者 杜涛